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文章正文:去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。,现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。,"周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。,联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。,随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。,国模肉肉大尺度啪啪人体季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。

围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。,而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。,中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。,而在这份"指导意见"中,已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组",还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等,其中的后两个一批,也即"重组整合一批、清理退出一批",主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业",其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。对于下一步央企化解过剩产能的目标任务,国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确:从今年开始,计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右,其中,2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨,压减煤炭产能3182万吨,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大,电煤一体化企业资源优化配置,其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查,此外,国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议,一定程度上集中针对的是央企。职工安置之策  许善达认为,下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业",最大的困难是解决分流职工的安置问题。,发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。,另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。

重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。,现在仅仅是辽宁省内,无资产、无生产、无偿债能力的"三无僵尸企业"就高达830余家,涉及企业职工16.5万余人。,基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。,"过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。,将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。,因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。,整个东北地区共有央企及其子公司3000余家,资产总额超过4.6万亿元,职工人数200万人,央企在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。但近几年东北央企基本都是处于过剩行业,随着经济下行压力不断增大,这些央企的经营状况开始不断恶化。东北央企在去产能中,还面临如何处置"僵尸企业"的问题。

季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。,如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出,从管资产向管资本转变的过程中,国投提出了"分类授权"概念,将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。,今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。,相关体制不健全、监管缺位、主观故意才是国资流失的根源。,随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。,国模肉肉大尺度啪啪人体今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。

同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。,在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。,许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。,这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。,通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。,如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。

现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。,"中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。,"过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。,中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。,同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。,国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。

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